连日来，在海南农垦垦区金山、金兴和金才3个加工分公司新的胶厂建设工地上，工人们于是以顶着烈日紧绷施工。　　今年3月动工的这3个新厂，总投资1.3亿元，年干胶加工能力6.6万吨。竣工后，垦区将构成13个加工分公司、14家加工厂的集中于加工布局，年加工能力平均34万吨。

不但可加工垦区全部橡胶原料，还有能力统合加工所有的海南民营胶。　　与此同时，不少市县为培育税源，也将新的橡胶加工厂列为建设计划。而各地民营的小加工厂，在原先基础上堪称大有遍地开花之态势。

　　海南究竟必须多少橡胶加工厂?市场化手段能否使橡胶加工走进“割据一方”的怪圈?　　利益之争与公私博弈论　　海南橡胶加工领域的利益之争和割据一方局面由来已久，且随着橡胶产品的走俏愈演愈烈。　　以前橡胶价格下滑时，设于垦区各农场的87个加工场，并购加工完全所有原料。

随着橡胶价格逐步走高，民营胶发展快速增长，产于在一些市县的民营胶加工厂雨后春笋般冒了出来。　　之后，海南橡胶加工就在这种公私的博弈论和竞争中大大对决着，各自呼声此起彼伏，甚至影响到海南的环境保护、影响着政府决策。据报，私营小加工厂利润率极高，一个500吨规模的小厂，每年利润平均300到400万元。

而垦区则痛心疾首：在价格双轨制前提下，利益驱动使护林保胶压力更加大，每年萎缩到地方的胶水多达3到4万吨，损失数亿元。　　“不应查禁民营加工厂，统一由农垦加工。”　　“政府应当回头，由市场说出，无法用政策容许非公有经济发展。

”　　在之前的许多年，这两种声音仍然在大大的博弈论中影响着政府决策，使政府不时陷于两难境地。　　1991年1月，《海南省天然橡胶维护管理暂行条例》颁布实施。2004年5月，《海南省天然橡胶原产品并购许可管理办法》也开始实行，同时《海南省人民政府办公厅发送省农垦总局关于强化天然橡胶原产品并购加工管理意见的通报》废除。后来，《并购许可管理办法》又缩短了有效地时限。

但到了2007年底，《并购许可管理办法》被中止继续执行。　　毫无疑问，市场经济环境下，用行政手段管理市场已不合时宜。

有消息称之为，现在海南农民栽种的橡胶，每年以20万亩的速度递减。在此背景下，小加工厂之后以更慢速度问世。　　“此时橡胶并购已转入‘战国时代’，农垦必需以市场的办法来应付。”省农垦总局局长王新的话，既道出了紧迫感，又有客观耐心的思维。

　　无序竞争没赢家　　统计资料表明，在海南630万亩橡胶中，农垦大约占到380万亩，地方群众大约240万亩，农场职工还有部分私营胶和股份胶。　　从加工环节看，2006年以来，海南农垦87家集中的小加工厂陆续重开，取而代之的是新建和扩建的14家现代化加工厂。　　地方民营小胶厂经多年发展，也经常出现了一些大公司，加工规模甚至约3万吨以上。

民营橡胶快速增长的极大潜力，早于使许多民间资本提早抢滩。2003年正式成立的中化为信橡胶，2007年产值已突破10亿元，4年时间快速增长10倍。成信和安联还实施了强强联合，并通过引进“中化国际”这样的上市公司转入资本市场。　　但大部分民营胶厂规模小，没环保设施，加工条件险恶，加工产品质量劣，相当严重污染环境和浪费资源。

　　记者曾访查澄迈红山农场附近一家小加工厂，看见在破旧条件下，加工用的重油及排放物相当严重污染环境，且产品质量粗劣，但仍有民间并购商把原料源源不断纳来委托加工。　　一份调查材料表明，坐落于万宁北大乡的碌马胶厂和万宁后安镇的盛华胶厂，分别生产标胶和绉片凝胶块，年产量各有300吨，而长丰镇的长丰橡胶厂，年生产能力只有200吨。

据报，万宁类似于的小胶厂还有7家。在儋州和庆、雅星、洛基、那大等地8家民营小胶厂里，大部分仅有几台离心机，制胶过程产生的废水予以任何处置就大自然废气，污染*相当严重。　　这些小厂由于加工成本较低，再加地方保护主义，其不存在空间不仅没增大，忽略还在不断扩大。

　　权威人士指出，竞争本来是好事，也是市场经济的法则和特征之一。但无序的竞争，却使各方都受到损害。

一方面各小厂为应付环保检查而东躲西藏，环境遭毁坏，且加工的劣质产品流向市场，使橡胶资源相当严重浪费;另一方面，农垦虽每年花费大量人力物力和财力，护林保胶效果却并不理想，而且压力更加大。　　以市场化手段统合资源　　为充分发挥规模加工效益，降低成本，逆集中污染为集中于管理，垦区近年陆续重开87家小加工厂，取而代之的是14家现代化加工厂，节能减排效果*显著。

仅有新建的3家厂，每年就可增加污水排放量18万立方米。　　记者在已竣工的金隆加工分公司看见，废水处理车站运营效率极高。通过集中于加工，规模效益也开始显出，平均值每个厂每年降低成本200万元。

集中于加工在节能减排方面的极大效益和成本掌控，使那些民营小厂相形见绌。　　但与此同时，全省80多家民营橡胶小厂，在并购、加工和贸易环节各自为战、缺少连结纽带的小而散局面，仍然不存在。　　如何统合资源改变现状?靠行政手段似乎已不合时宜，《并购许可管理办法》的届满终止就是信号。

　　“通过市场和经济手段实施优胜劣汰，是*好决心。”海胶集团副总裁张梦英说道。　　似乎，海南农垦已仍然谋求行政维护，而是以热情的姿态，意图用市场化手段对资源展开统合。

　　在今年初开会的海南省四届人大一次会议上，省农垦总局局长王新联合递交了一份议案，建议以市场化手段统合民营橡胶，构建各方多输掉。　　此议案一出，立刻有20多名人大代表在上面签署，传达了多方人士的完全一致表达意见。

该议案使后遗症海南橡胶加工业多年的无序状态和公私之争，再一有了一个比较完全一致的声音。自此，环绕橡胶加工资源而进行的业内大洗牌，遮住些许端倪。

　　垦区已全面冲出进割胶园职工家庭长年总承包，职工交够企业的，剩下的以市场价承销归己，未来将会从内部解决问题护林保胶难题。　　在农垦启动新一轮改革的背景下，农垦的企业特征愈发显著。根据已做出的战略调整，农垦将从享有资源型向掌控资源型企业改变，从生产型向经营型改变。提升竞争力、用市场手段掌控资源、充分发挥规模优势，沦为垦区的必然选择。

以前垦区曾人为设置障碍，不许加工场并购民营胶，现在则转变思路，希望以市场价并购加工民营胶。　　“以市价并购办法争夺战民营胶，积极开展代加工业务，以规模和管理减少加工成本，以品质、品牌和深加工来构建电子货币，既能构建产业良性发展，又能把生产环节的利益更加多让出胶农。”王新展示出这样的路线图。　　据报，省农垦总公司已与中化国际等大公司展开过认识，意图用互相入股方式展开利益结盟。

垦区还与印度尼西亚涉及方达成协议，每年引入2万吨原料展开委托加工。　　在并购环节，省天然橡胶协会也在发挥作用，定期在媒体公布市场收购价，以指导和规范并购不道德。

　　而对于那些显著污染环境和浪费资源的小厂，涉及方则期望政府增大执法人员力度不予查禁。因为无序的状态，导致不平等竞争，妨碍市场秩序，对产业的身体健康发展*有利。

　　“在这方面，政府的确可以有所作为。”一位业内人士这样说道。

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